5月8日，上海市長寧區發展和改革委員會發布對區政協十五屆四次會議第117號“關于加強上海長寧區虛擬電廠在碳達峰進程中的引領作用的建議”提案的答復。文件明確，長寧區將積極推動虛擬電廠參與市場試點工作，一是針對目前上海商業建筑虛擬電廠“柔性調控、精準響應”特點不夠突出的問題，結合樓宇個性化資源優勢，探索打造“秒級響應、精準調控”虛擬電廠試點;二是在虹橋東片區選取樓宇空調、光伏、新型儲能、智能充電樁等四類資源相對豐富且集中的區域，探索建立聚合運營系統，打造高標準、高水平虛擬電廠示范工程。

文件提出，增強宣傳和支持力度，提升區內用戶參與意愿。一是區低碳中心將結合樓宇能耗管理工作，進行虛擬電廠內容的宣傳，結合對標培訓進行專業技術宣傳，以增強樓宇對于虛擬電廠的意識和理解。二是區節能減排降碳資金管理部門將對參與虛擬電廠建設的建筑節能項目優先給予扶持。目前我區節能減排降碳政策明確，對與需求側管理單位(如資源聚合商)簽訂讓電協議，隨時可中斷用電實施需求響應的公共建筑，對單幢樓宇給予每年最高10萬元補貼。三是我區將根據《上海市虛擬電廠高質量發展工作方案》中的“新增項目均應具備調節能力”，加強與市級部門對接，研究將該項要求納入土地出讓、政府投資項目立項審批等環節。

詳情如下：

對區政協十五屆四次會議第117號提案的答復

黃耀興委員：

您提出的“關于加強上海長寧區虛擬電廠在碳達峰進程中的引領作用的建議”的提案收悉，建議很具前瞻性，在當前我區積極推進碳達峰工作的背景下，具有重要的指導意義。提案中提出虛擬電廠的實施對于提升電網的靈活性、促進可再生能源的吸收、減少碳排放具有顯著意義，建議通過加強國際合作與標準化進程、完善市場交易機制、增強用戶參與意愿等舉措，推動虛擬電廠發展。我們會同相關部門研究提出解決采納意見，現將辦理情況答復如下：

一、研究標準制定途徑，鼓勵企業參與國際合作

2023年，國際電工委員會(IEC)發布由中國電力科學院主導的首個虛擬電廠國際標準《IEC TS 63189-1:2023虛擬電廠第一部分：架構與功能要求》，填補了該領域空白。2024年，兩項國家標準《虛擬電廠管理規范》(GB/T 44241-2024)、《虛擬電廠資源配置與評估技術規范》(GB/T 44260-2024)發布，并于今年2月開始實施，為國際對接奠定了基礎。盡管我國已主導部分虛擬電廠標準，但整體參與廣度仍有限。國際標準制定涉及多方利益博弈，需更多企業、科研機構協同發力。

據了解，目前參與國際標準制定途徑包括：企業通過國內技術對口單位申請參與國際標準的跟蹤研究、提案制定及技術論證;個人擔任IEC技術機構職務，或企業、科研院所申請承擔IEC組織相關工作;企業提出國際標準提案，或通過行業主管部門或地方標準化行政主管部門提交提案建議;技術對口單位參與國際會議及活動等。后續，區市場監管局將鼓勵區內企業加強國際合作，參與虛擬電廠全球標準制定，一是提升標準化工作主動性，鼓勵區內企業與相關行業領域龍頭企業互聯互通，了解和掌握國際、國內虛擬電廠標準化工作動向;二是推動標準與創新融合，鼓勵區內高校、科研機構與國內外相關技術委員會聯系，積極參與虛擬電廠全球發展。

二、落實交易機制建設任務，探索市場交易試點

2023年底，上海市印發《上海市虛擬電廠高質量發展工作方案》，明確14項主要任務，推動虛擬電廠高質量發展，更好適應能源低碳轉型調節能力建設迫切需求。長寧區積極落實上海市各項任務，推動區內虛擬電廠建設工作。

一是參與上海市虛擬電廠相關機制。現有機制包括調度平臺、運營平臺和交易平臺。截至2024年底，上海共有29家資源聚合商完成注冊審核參與運營，全市虛擬電廠共接入充換電、樓宇空調、數據中心、用戶側儲能和分布式三聯供等用戶3466戶。長寧區目前雖然沒有系統推進虛擬電廠建設，但是已有資源聚合商整合相關資源參與全市虛擬電廠工作。截至2024年8月底，長寧區申報市級虛擬電廠可調資源1.85萬千瓦，其中充換電、樓宇空調和用戶側儲能分別為1.1、0.5和0.25萬千瓦。二是探索碳交易與虛擬電廠結合。根據市生態環境局的工作部署，在強制碳市場方面，長寧區生態環境局積極督促轄區內納管企業開展碳配額履約清繳工作，每年全部按時完成納管企業履約清繳。在自愿碳市場方面，隨著上海市碳普惠平臺體系建設的不斷完善，長寧區鼓勵企業積極參與上海市碳普惠減排項目應用，轄區內1家企業申報碳普惠分布式光伏發電減排項目應用，并取得了減排量。后續我區將根據市級相關政策，積極推動碳交易市場與虛擬電廠結合。三是進一步研究市場參與規則。近日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》(發改能源〔2025〕357號)，系統性部署了18項任務舉措，更好統籌虛擬電廠創新發展和安全運行、市場交易和需求響應、技術升級和管理提升。目前，上海市現有政策根據參與響應的形式(中長期響應、日內響應、快速響應)和提前通知時間，對參與響應的電力用戶和資源聚合商按照每度電最高9元給予補貼，鼓勵企業積極參與。我區將進一步深入學習政策文件，根據國家、上海市部署的新任務，積極落實和研究虛擬電廠高質量發展相關舉措。

后續，長寧區將積極推動虛擬電廠參與市場試點工作，一是針對目前上海商業建筑虛擬電廠“柔性調控、精準響應”特點不夠突出的問題，結合樓宇個性化資源優勢，探索打造“秒級響應、精準調控”虛擬電廠試點;二是在虹橋東片區選取樓宇空調、光伏、新型儲能、智能充電樁等四類資源相對豐富且集中的區域，探索建立聚合運營系統，打造高標準、高水平虛擬電廠示范工程。

三、增強宣傳和支持力度，提升區內用戶參與意愿

一是區低碳中心將結合樓宇能耗管理工作，進行虛擬電廠內容的宣傳，結合對標培訓進行專業技術宣傳，以增強樓宇對于虛擬電廠的意識和理解。二是區節能減排降碳資金管理部門將對參與虛擬電廠建設的建筑節能項目優先給予扶持。目前我區節能減排降碳政策明確，對與需求側管理單位(如資源聚合商)簽訂讓電協議，隨時可中斷用電實施需求響應的公共建筑，對單幢樓宇給予每年最高10萬元補貼。三是我區將根據《上海市虛擬電廠高質量發展工作方案》中的“新增項目均應具備調節能力”，加強與市級部門對接，研究將該項要求納入土地出讓、政府投資項目立項審批等環節。

感謝您對長寧區推進碳達峰碳中和工作的關心與支持，以及在發展虛擬電廠方面提出的前瞻性和建設性意見，我們將積極推動虛擬電廠在我區的發展和應用場景落地，同時真誠希望您能一如既往地關注我區經濟和社會發展，積極建言獻策，歡迎隨時與我們溝通聯系。

希望您繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

上海市長寧區發展和改革委員會

2025年4月21日